公益信托:募资模式的革命

来源:WWW.TRUSTSZ.COM 时间:2005-01-26


    目前,民政部、银监会分别予以批复的“中华慈善公益信托”浮出水面,引起金融和公益两个圈子的共同关注,受托方中融信托也于近期展开市场发售。这是中国截止到目前的第一例正式获得国家主管部门批准、以推广社会公益事业为目的的信托计划。公开信息显示,该信托计划的信托收益将全部用于民政部残疾孤儿手术康复“明天计划”。

    公益信托早有法律规定

    2001年中国《信托法》颁布时,第六章中首次提到了公益信托,但几年来,真正的公益信托产品一直没有与市场谋面。

    通俗意义上,公益信托就是慈善信托,指出于公共利益目的,为使一定范围内的社会公众受益而设立的信托。具体来说,就是为了救济贫困、救助灾民、扶助残疾人,发展教育、科技、学问、艺术、体育、医疗卫生事业,发展环境保护事业、维护生态平衡,以及发展其他社会公益事业而依法设立的信托。

    接受本报采访时,北京瑞银律师事务所王昊律师讲述了普通信托与公益信托的区别。该人士说,普通信托是指ABC三方当事人具有法律关系主体,委托人A把信托财产委托给受托人B管理,财产可以是房子、股票等,委托人A可能很忙,但其做这事时要指定受益人C,受托人B经营管理的财产给受益人C,可根据实际情况来分配,意愿比较广泛。而公益信托也有三方主体,A和B与普通信托是相同的,不同的是,没有了固定的受益人,它仅用于一个不指定固定受益人的慈善目的。

    凸现“创新”亮点

    目前,大量支撑公益事业的资金,往往以基金会的形式出现,并且要达到一定规模才可设立,也要是法人机构,须遵照基金会相关制度。与普通信托以及传统的公益募资方式相比,公益信托具有很多创新亮点。

    广东瑞英律师事务所的周翼律师告诉记者,首先是破产保护机制的创新。普通的信托财产属于受益人,具有赢利性,但如果受托人死亡、离异或破产,债权人或配偶都无权拿回;而公益信托则不受破产的牵连,充当了财产防火墙,委托人捐赠了财产后,即使破产后财产也可要回。

    其次是,利益冲突时首先考虑受益者的利益,受托人不能拿这个财产去干别的,不能以个人的利益损害公益目的。“信托”的英文翻译首先是信任的意思,按照受托人的意愿做事,而原来的基金没有这层学问意义。
周翼表示,现在国内出现了首只准公募化发行的信托产品,但其做法仍属于商业信托,和严格意义上的慈善信托不是一个概念,是新的公益信托与资金集合相结合的性质,名字虽是中华慈善信托,但走的是资金集合商业性路子,是个非常大胆的尝试。

    周翼说,该产品由托管银行来承担信托资产的保管、监督和审计,但它们应该具有完善详细的公益信托合同,并且要分开单独账户进行保管,保证资金的安全使用,设立信托监察人,由民间组织、中介机构来担任,主张权利实施监督,只有这几方共同努力才能做好。

    同时,他认为,由民政部、银监会批复并由一个信托企业来发行的公益信托形式,本身就具有开创意义,并且不是向公众要求捐赠而是通过市场募集资金,这些都是可取的。

    记者就此采访中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明时,他表示,虽然公益信托名为公益,但它运作的商业性更强一些,其中涉及到诚信机制的一些问题,就和古老的典当一样。

    黄浩明说,从商业利益上来讲,公益信托也存在私人利益的成分,这里存有值得推敲的地方;公益信托在国外兴起很多年,在中国只是刚刚起步,可能现在市场发展不很成熟,但随着社会不断发展,会慢慢好转。

    发展瓶颈尚多

    黄浩明提到,目前境内公益信托的发展受到了税率方面的限制。如果税率有了改变,人们就可以把资产委托给亲友,做更多的公益事业。政府应该有更具体的规定,来规范管理公益信托市场,不能让少数人通过公益慈善的名义来谋取个人利益。

    周翼律师也认为,现阶段中国公益信托发展受到了以下几方面的影响:

    第一,法律上存在问题。如没有配套的法律法规,只有《信托法》的一章提出了公益信托,缺少配套的制度。

    第二,税率机制的问题。税务上对捐赠的人没有优惠。

    第三,相关政府部门的问题。民政部没有管理办法实施细则,什么程序,怎么申报,在公益目的方面只有原则的东西,但没有引导性的成分。国外的配套东西非常多,在网站上就可找到。

    第四,民众意识的问题。许多人还没有通过信托进行慈善捐助的意识。国外则不同,中国基金会到国外进行募捐,好多外国人不敢捐赠,认为没有通过信托形式就没有保障。

    加强规范前景看好

    诸多受访者表示,只要认真探索,加强规范,公益信托必将在境内有良好的发展前景。

    黄浩明表示,公益信托的良好发展,对信托市场也会起到极大的推动作用,譬如,通过信托企业实施公益信托,就扩大了募集资金的渠道,同时唤起全社会民众更加关注慈善,培养救助意识,来帮助需要救助的人,企业家也开始加入慈善行动计划,这些都是具有开创意义的。

    王昊律师则具体点到,信托在英美国家是慈善最主要的工具,经久不衰,中国《信托法》也规定了公益信托事宜,赋予了公益慈善的合法化,有了这样一个市场环境,下一步工作就是如何开拓的问题,从类推的角度上来讲,前景很好,关键是大家要按规范去做。

    公开信息显示,该信托计划的信托收益将全部用于民政部残疾孤儿手术康复“明天计划”
 
(xintuo摘自公益时报)


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